联合海上作战的指挥和控制（二）

Original 2017-06-04 学术plus 学术plus

海上能力与任务

美国海军具有五大核心职能：前沿部署、威慑、海上控制、海上势力规划和海上安全。海军的其他职能还包括：对外人道主义援助（FHA）、战略性海上补给、海上基地和国土安全支援等。

a. 前沿部署。前沿部署活动体现了美国对区域的承诺，向美国盟国展示了威信，增强了区域的稳定，提供了危机应对能力，并加强了美国的影响力，航行自由和访问权限。联合部队部署通常处于动荡的局势，并逐渐升级为更大范围内的冲突。胜任部队的持续部署，可作为美国对盟国和敌方等承诺的明显迹象。然而，如果前沿部署未能阻止敌军，则这些部队应具有足够的敏捷性，迅速过渡到作战行动。应对危机时，考虑到其所处的位置以及对区域的了解，前沿部署部队可以作为作战指挥官（CCDR）指派的先头部队。海上部队前沿作战形势还具有其他关键功能：实现对作战环境（OE）的掌握，有助于理解区域内各行动方的能力、文化和行为模式。前沿部署对安全援助、安全协作活动、国家援助、对外内部防御计划提供支持，并提供可靠的作战力量（威慑和武力展示）。通过海上基地以及使用非主权的海上机动区域，使美国具有多种选择，且通常不拘泥于获取东道国（HN）权限和访问的需求。

b. 威慑。海上威慑能力包括海基核武器、常规作战力量在重点区域的前沿部署态势、以及为了应对新出现的危机和保卫美国的国土安全而扩充部队的能力。凭借海洋提供的机动空间，敌方既无法通过先发制人的攻击对美国的核能力进行中和，亦无法采用有效的防御措施抵抗二次攻击，由此，核威慑的效果得以提高。

c. 海上控制。

（1）海上控制行动是指，一国为了确保本国部队安全使用领海，同时防止敌方部队使用其领海而展开的作战行动。海上控制作为制海权的本质特征，是顺利完成所有海军任务的必要因素。海上控制和兵力规划互为补充。凭借海上控制，海军部队可以在攻击距离之内彼此靠近，从而打击前方的陆地威胁，并反过来提高部队在海上的行动自由。在海上的行动自由有利于岸上的部队进行部署。海上控制行动是指在陆、空、太空、网络空间及其他军队（如适用）的支持下，调遣海军部队，实现关键海域的军事目标。此类行动包括：摧毁敌军的海军部队，压制敌军的海上贸易，保护重要海上航线，以及在海军作战区域建立局部的局势优势。世界海洋浩瀚无边，即使是最超群的海军力量也不可能实现全球海上霸权。因此，联合部队指挥官在有限期限内可能会期望实现局部或区域的海上优势，以完成特定的目标。海上控制需要具有领海、太空和网络空间等各方面的能力。从这种意义上来看，海上控制是联合挑战，而非纯粹的海军挑战。

（2）联合海上作战在蓝色、绿色和褐色水域环境中展开，各种环境下面临的挑战均不相同。蓝色水域（远洋及公海）要求部队能够在很大程度上不受海况的限制，能够在基地站停留较长时间，而且具备后勤能力，以无限期地自我维持。在绿色水域（沿海水域，港口和海湾）临海位置作战时，舰船、两栖舰艇和登陆舰以及巡逻艇应具备足够的稳定性和灵活性，在海浪、浅滩和沿海地区的近岸区域高效运行。褐色水域（通航河流、湖泊、海湾及其河口）作战涉及到浅水区和拥挤区域，此类区域会对机动性构成限制，但海上部队不会面临极端的浪涌情况。

d. 海上势力规划。美国具备从海上规划重要势力的能力。领海内外的实力规划包括广泛的攻击性军事行动，以摧毁敌军部队及其后勤支援，或阻止敌军部队接近友军部队的攻击范围。可靠的势力规划有助于威慑目标和活动的展开。通过两栖突击或攻击、打击岸上目标（如攻击作战，近距离空中支援[CAS]，海军水面火力支援[NSFS]，弹道导弹防御）、海上控制作战、海上基地作战或这些行动的不同组合，均可以实现海上势力的规划和部署。

e. 海上安全。美国的安全和经济保障在很大程度上依赖于对世界海洋的安全使用。海上安全行动（MSO）的目的在于，协助创设相关的条件，以保护领海内的主权和安全性。海上安全行动是指保护海上主权和资源，以及打击海上相关恐怖主义、武器扩散、跨国犯罪、海盗、环境破坏和非法偷渡移民的行动。恐怖分子、海盗和跨国犯罪分子利用合法的海上交通，掩盖其非法活动，威胁人身安全和治安。为了保护国家安全和全球经济，有必要对这些威胁和非法活动进行识别、追踪和中和。此外，还有一些其他任务，如协助遇险海员、参加盟国和伙伴国的安全合作行动、共享态势感知、开展海上拦截和执法行动（LEO）等。海上安全行动要求各级政府、私营部门、国际组织和非政府组织（NGO）之间展开密切合作。

欲了解更多有关海上安全行动的信息，请参阅联合出版物（JP）3-07.4《缉毒行动》，和海军作战出版物（NWP）3-10《海上远征安全行动（海上远征安全行动）》。

f. 战略性海上补给。对区域性突发事件的成功响应，有赖于充足的战略性流动资产，从而迅速部署作战部队，并根据美国军事目标的需要，将这些作战部队维持在作战区域内。战略性海上补给能够运送大规模的作战部队及其支持设备，以及部署军队的重要保障。战略性海上补给的应用分为三大类：预置，初步动员时航运，以及保障航运。地域作战指挥官（GCC）的联合部署和分配作战中心（JDDOC）是其与美国运输司令部的主要接口。如果成立了联合行动中心，则该中心将与联合部署和配送行动中心进行密切合作，实行战区调动控制和优先化。结合海上安全来看，相关任务还包括保护其他非战略性海上补给的商船运输。在危机、冲突、国家紧急状态或战争时期，航运的海军合作与指导将作为美国的主要资源，促进对商船的有效管理并确保其安全通行，但前提是这些商船并非执行战略性海上补给的职能。航运的海军合作与指导的航运协调中心（SCC）侧重于区域性，通过联合部队海上部队指挥官对联合部队指挥官提供支持，以提高领海感知（MDA），因其涉及到商船运输（而非战略性海上补给）。航运协调中心负责维护和完善公共作战图（COP）内的商船运输信息。

g. 海上基地。海上基地是指独立于陆上基地，对联合作战力量进行部署、集结、指挥、规划、维持、重建和再利用的过程。凭借海上基地，能够实现作战机动性，确保进入联合部队，同时大大减少岸上的占用空间，并将从东道国作战的权限最小化。海上基地能够执行特定的支援职能，根据特殊需要，将作战力量维持在船上。借助于海上的作战和后勤能力，海上基地能够在国际水域内作战，并为陆地上的联合部队提供支持。海上基地提高了海上控制中实现的行动自由，并且通过降低保护部队（如指挥和控制及物流节点）的需求，增加联合部队的机动选择。

h. 国土安全支援。海上部队也支持美国海岸警卫队（USCG）实现国土安全任务。美国海岸警卫队支援国家军事战略等国家级国防和安全战略时，提供的能力和资源包括：海上拦截和拦截行动；海上环境保护；港口航道与海岸安全；近岸海域控制；旋翼机空中拦截；打击恐怖主义；和海上作战威胁响应（MOTR）计划支持等。

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